自从2015年军改之后，军改提出的“军委管总、战区主战、军种主建”的模式就深入人心。最近公司开展“云改”也提出了同样的架构设计目标，在执行过程中，遇到了一些问题，两个条线如何配合，如何解决区域公司对专业公司的资源使用问题？于是就研究了一下军改的情况，发现军改存在类似的问题，甚至可能更为严重，三个现象是军种和战区“争着管”、“合不来”、“都不管”；军种担心战区胡乱插手练兵，“一不管人、二不管钱”，部队能听指挥么？网文中找不到相关的明确解决问题的方案，给出了一些方法论和“三多”的建议。
更多的研究，发现军改还是有些值得借鉴的地方：
1、军种长官级别高于战区长官，有审核与配置资源的权力，战区不一定配置所有的军种
2、战区有专门对接军种的机关（军种机关），来自原先的区域性军种
3、战区的权责关系会通过法规制度来完善，正在制定
4、军种交付给战区的并不仅仅是技术和装备，还包括部队
5、军种需要面向未来战争，超前研究装备
云改要怎么才能落实到位呢？
====习近平：形成军委管总、战区主战、军种主建的格局
2015年11月26日 来源：解放军报
解放军报：【习近平：形成军委管总、战区主战、军种主建的格局】习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。
====战区：也叫战略区。为执行或完成战略任务而划分的作战区域和设立的军队一级组织。具有独立完整的作战体系。战区划分是根据战略意图和军事、政治、经济、地理等条件而确定的。战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。
- 东部战区：与原南京军区辖区相同，加上军区内的东海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻南京，陆军机关驻福州。领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市的所属武装力量。
- 南部战区：包括原广州军区（除湖北省）和原成都军区的云、贵两省及所辖的南海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻广州，陆军机关驻南宁。领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南、贵州的所属武装力量。
- 西部战区：由原成都军区、兰州军区合并而成（除云、贵、陕三省），司令部驻成都 ，陆军机关驻兰州。领导和指挥四川、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆的所属武装力量。
- 北部战区：包括原沈阳军区（加内蒙古）和原济南军区的山东及所辖的北海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻沈阳，陆军机关驻济南 。领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古和山东的所属武装力量。
- 中部战区：包括现在的北京军区和济南军区，剔去原属北京军区的内蒙古和原属济南军区的山东、加上原属广州军区的湖北和原属兰州军区的陕西，司令部驻北京，陆军机关驻石家庄。领导和指挥河北、山西、陕西、河南、湖北和北京、天津的所属武装力量。
====军种：军队内按主要作战领域和作战任务不同划分的种类。通常分陆军、海军、空军三个军种。每个军种又包括若干兵种、专业兵。
战略支援部队不是一个部队，而是独立军种，应该叫“战略支援军”，是解放军第五大军种，在世界上独一无二。“战支队主要由三大部分组成，一是网军，就是网络攻防的黑客队伍；二是天军，也就是军事航天部队，以各类侦察、导航卫星为主；三是电子战部队，干扰和误导敌方雷达和通讯
====战区司令员和军种司令员的关系是这样子
1、部队还是在各军种司令员的手里，战时由军种司令员分配军队到各战区司令，比如有一个任务，军种司令员认为只需要一个团的兵力，那么战区司令只能得到一个团的兵力。
2、各战区设立战区军种司令员（有5位，归各自的军种总司令管。）与战区司令员是合作关系，因为人事权不在战区司令的手里，在军种司令员手里，最终在主席手里。
3、总结就是，军种司令员是国家级别的，战区军种司令员是地方级的，战区司令员是地方级的老大，和国家级不在一个层面上。
陆军司令员，上将军衔，担任中央军委委员，副国级别 。 战区司令员，虽然也是上将军衔 但是级别是正大军区级，这个级别相当于地方上的正省部级干部。
====让战区和军种快速实现耦合（中国军网）
“改革前我们上面就军区一个机关，现在变成俩：一个是军种一个是战区，如何适应新体制对我们是一个全新的课题。”3月下旬，记者到中部战区陆军机关采访，作战处参谋高健对记者说。
“这个变化是划时代的！”作战处另一名参谋接过话茬说，建战分离、各司其职才能打破大军区体制下的条块限制，演好联合作战活剧。接着，他讲述了一段亲身经历。
几年前，他所在军区组织了一场陆空联合演习，数十名陆军将校军官现场观摩，空军某部却只来了一名处长负责协调。演习中，陆军呼叫空军支援，却迟迟不见飞机踪影。原来，这支空军部队按上级要求改变了预案。
“临阵变案，源于军种分头指挥。现在战区各军种有了同一个指挥机关，联战联训中的难题迎刃而解！”这名参谋说，战区联指专司其职、统一指挥，谋战层次将大幅提升。
采访中，作战处领导拿出一份《2016年战区陆军军事工作计划安排表》。记者看到，这张安排表上战区陆军计划参与×场演习，演习后面的组织单位一栏，注明“陆军”的有×场，注明“战区”的有×场。这名领导介绍说，经过协商论证，多军种参与的全要素演练演习由战区组织，其他由军种自行组织，避免了出现权责不清的现象。
实行建战分离，对我军来说是个全新课题，需要不断探索。记者了解到，在战和建的交叉地带，战区内各军种部队有“三怕”——
一怕争着管。比如，以往部队野外驻训只需逐级上报即可，现在由于其既算日常训练，又牵扯到兵力调动，就需要分头上报军种和战区。
二怕合不来。比如，战备设施建设既需要科学明确的作战需求牵引，又需要一砖一瓦的扎实建设，军种和战区必须理清各个环节的责任归属并同心协作。如果权责不清，容易“打乱仗”或出现“夹生饭”。
三怕都不管。比如，部队联战联训中的安全问题，既与部队平时安全教育、安全建设等有关，又与联战联训的计划方案、组织实施等相关。如果出了安全问题两个机关都往外推，让基层部队无所适从。
干部考核任用、人员编制调整、心理战训练……在战区内各军种部队，建战出现交叉、亟待明晰权责的工作还有很多，有的需要弄清楚到底该归谁管，有的需要弄清到底该怎么合作。
记者采访了解到，在明晰彼此权责的过程中，战区和军种也各有各的担心。
“我们担心战区管得太多，以‘战’的名义对部队建设事事过问。”某军种一名参谋直言不讳地说，这样既会让战区机关没有足够精力研究作战，又让军种没有足够空间抓建设，甚至会影响建设的连续性。
“一不管人、二不管钱，部队能听指挥吗？”某战区一名参谋的担心也不无道理，如果战区对部队建设没有影响力，既可能让军种建设偏离实战要求，又可能让战区制订的作战方案脱离部队实际。
听了这些顾虑，记者意识到：建战实现了分离，但不少人思维还根深蒂固，总觉得部队是自己的才管着顺手、指挥起来放心，总想攥紧“管家钥匙”。再往深里说，是还没有从“管理型军队”的思维里跳出来，打破“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，真正树立联合作战思维。
“在改革调整期出现‘权责分界线模糊’现象在所难免，而且明晰权责本身就是改革的重要内容之一。”中部战区作战局参谋刘亮对记者说。
采访中，大家谈到，明晰军种和战区权责牵扯到实际利益，在推行中可能会遇到一定的阻力。双方都要加强教育，不要忙着“争地盘”“划领地”，而要做到该割的“肉”痛快割，该让的“田”尽早让，大家齐心协力谋打赢。令人欣喜的是，一路采访中，记者没有听到埋怨的声音，也没有见到推诿扯皮的现象。大家遇到责任主动担、碰到利益主动让，不让一时一事的权责不清影响部队运转。中部战区要求机关干部在与军种单位交流时，做到“三多”：多一点聆听，多一点耐心，多一点理解；陆军在建设一处战备设施时，主动与设施所在的战区联系，征求意见建议……
这些所见所闻，让记者坚信：只要明晰了战区和军种的权责，各尽其责，各司其职，人人都盯着打赢这一目标，心往一处想，劲往一处使，就能实现主战与主建的耦合，共同奏响联战联训这曲强军交响乐！
（3月31日发自石家庄）
====国防部谈五大战区级别、归谁领导(国防部)
记者：为什么要重新调整划设战区？
杨宇军：这轮改革，我们调整划设东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，是从军委管总、战区主战、军种主建的总原则出发，根据我国安全环境和军队担负的使命任务确定的，有利于健全联合作战指挥体制，构建联合作战体系，更好地维护国家主权、安全和发展利益，维护地区稳定和世界和平。
记者：战区机关是怎样组建的？
杨宇军：以原7个军区机关相关职能、机构为基础，充实军种指挥和保障要素，组建5个战区机关，均为正大军区级，归中央军委建制领导。随着战区调整组建任务的完成，原沈阳军区、北京军区、兰州军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区番号撤销。
记者：战区的职能使命是什么？
答：战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。
记者：战区的建设目标是什么？
杨宇军：这个目标就是，坚决贯彻党在新形势下的强军目标，坚决贯彻新形势下军事战略方针，坚决贯彻军委管总、战区主战、军种主建的总原则，建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。
记者：战区是否设战区军种机关？
杨宇军：这轮改革与成立战区相适应，调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关；以海军相关舰队机关为基础，调整组建相关战区海军机关；以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。目前，战区军种机关调整组建任务已经完成。
记者：战区不直接领导管理部队，会不会影响对部队的指挥？
杨宇军：战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，根据中央军委赋予的指挥权责，能够对所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制。我们将适应新的指挥体制运行要求，健全完善相关法规制度，保证战区指挥权责落到实处。
记者：组建战区后，是否要对作战指挥关系进行调整？
杨宇军：这轮改革按照联合作战、联合指挥的要求，对军委联指、各军种、战区联指和战区军种的作战指挥职能进行了调整规范，主要是科学划分职能、理顺指挥关系、规范指挥流程，形成符合我军实际、顺畅高效的指挥体系，更好地适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求。
====专家详解“军委管总、战区主战、军种主建”格局
连日来，备受瞩目的深化国防和军队改革，正式按下启动键。习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。
一、军委管总，这个“总”字涉及哪些内容？最高领导权和指挥权又是通过什么样的形式得以实现和保证？
就相关话题，中国之声《国防时空》记者孙利、纪梦楠、周宇婷采访了军事专家赵小卓为您做深入解读。
军事专家赵小卓认为：“军委管总”就是强化军委的集中统一领导和战略指挥、战略管理功能。这次改革很重要的一个目的就是，通过一整套制度化设计，强化党对军队的绝对领导。
我们这次是构建了两线，一条是军委、战区、部队的作战指挥体系，另一条是军委、军种、部队的领导管理体系，但是这两条线，就是“建”和“战”适度的分离，它是在战区和军种层面出现的，在中央军委这个层面是合的。
这次改革由军委总部体制改为军委多部门制，强化了军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。
中国人民解放军由小到大，由弱到强，军委总部体制做出了很大的贡献。但是随着军队的发展，尤其是我们到了这种信息化时代，信息化战争，信息化军队，军委总部体制的一些弊端也开始暴露出来，比如说有条块分割的问题，有机构重叠的问题，有机构臃肿的问题，也有政出多门的问题。实行军委多部门制，把相近的部门进行整合，然后把这个领域划的更细，过去的要素一个都没有少，而且更精干了，更精炼了，它真正变成军委的这个参谋机关、执行机关和服务机关，它是没有决策职能的，他是参谋部门、执行部门，是服务部门。就是从军委到部队的业务部门它少了一个层级，少了一个环节，这样对接了之后会更直接，更顺畅，也更简单，更高效。
赵小卓认为，习主席多次强调要构建严密的权力运行制约和监督体系，重点解决军队纪检、巡视、审计和司法监督独立性和权威性不够的问题。就是从体制机制上编密扎紧权力监督制约的笼子，从源头上防止和遏制腐败现象滋生蔓延。
比如说它组建了新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪检双重领导体制落到实处。第二就是调整组建了军委审计署，全部实行派驻审计，就是对军官，尤其是担任领导职位的这些高级军官对他们进行审计，这样的话，从源头上杜绝或者是减少腐败现象的发生。第三就是组建了新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保他们依法独立公正的行使职权。
习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。
二、我们应如何理解“战区主战”？
军事专家赵小卓认为：重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建起了军委——战区——部队的作战指挥体系。值得关注的是，在战区层面建立统一的联合作战指挥机构，使得战区真正实现专思主营作战。
过去很长时间我们是没有一个专门的陆军领导机关，陆军部队领导职能是由四总部来代行的，而且因为我们的海军、空军等都是从陆军分离出去的，所以陆军天然地在中国人民解放军中它有老大哥的地位，其他军种是小弟，但是这也带来一个问题，就是在联合作战的时候我们就很容易出现这种陆军为主的联合作战。我们现在的军区它是单一军种，军区是陆军，空军是军区空军，海军是舰队，军区层面没有一个统一的联合作战指挥机构，那么这次我们明确提出来要建立战区，而且明确提出来战区主战，就是要专门设立专思主营作战的这么一个战区。
军区是根据作战区域的不同而划分，而战区则由主要战略方向决定，划分标准的变化，凸显了我军“能打仗、打胜仗”的根本要求。
战区由陆、海、空、二炮等组成，在战区联合作战指挥体制下，作战环节大大减少，部队的联合作战水平和效率得到质的提升，这是一个重大突破。
战区是多军种联合的，就是战区里面不光有陆军，它有海军、空军、二炮等这几个主要的军种都有。就是我们联合的层级是在战区层面出现的联合，或者在战区层面出现联合之后再往下面延伸，过去我们的联合还没有到战区层面的联合，联合的层级越低，联合的水平越高，尤其是专思主营联合作战这会大大提高军队的联合作战水平，使联合作战逐渐向下延伸。
联合作战指挥的重心在战区，因为战区它更靠近威胁方向，更靠近一线，所以它更了解情况，所以这样的话，它会使作战环节大大的减少，作战的效率会大大的提高。
军事专家赵小卓介绍，未来战争大多规模小、时间短、节奏快，战场角力瞬息万变，指挥员必须当机立断才能抓住有利战机。通过这次改革，战区可以直接指挥一线部队，有效提高了部队指挥效率和应对突发危机事件的水平。
战略层次就是军委联合作战指挥机构，战役层次就是战区指挥体制，那么到了战术层次就是联合部队，而且现在执行很多任务它不一定是大规模的行动，它可能是小规模的行动，这个时候也是战区来指挥的，就是战区直接指挥一线部队，所以这样的话，使我们指挥层级大大的减少，而且指挥层级越少，线条越清楚，指挥效率越高，而且这个反应越快。所以这样也是从机制体制上，使我们整个部队的联合作战水平或者应对危机的水平越来越高。
战区主战里面还有非常重要的一点，就是军种不参与作战指挥。过去在军队的作战和军队的建设不分的时候，那个时候军种它是参与指挥作战的。我们知道作战的权它是不能分的，因为作战了之后是属于那种时间非常短、节奏非常快，必须当机立断，战机稍纵即逝，必须抓住战机，这个时候是相应的要有一定的集权。这个集权平时越明晰，在哪一个层级，战时的反应越快。我们现在非常清楚，有战的时候，这个权力就在战区或者主要在战区，当然它是在中央军委的领导之下，军种他不参与作战指挥，军种主要任务是为这个战区提供合格的部队，合格的武器装备，提供合格的人员，提供各种资源来保障战区作战任务的实施。
习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。
三、其中，如何理解“军种主建”的内涵？改革后，各军种主要承担什么样的建设任务？
军事专家赵小卓介绍：军队的建设水平决定未来能打什么样的战争，同样，未来战争样式决定当前需要建设一支什么样的军队。在国防和军队现代化建设快速推进的大背景下，部队构成日益复杂，专业化水平快速提升，军种主建的提出是军队发展的必然要求。
军种主建，主要是适应军队发展的专业化趋势，过去军队它没有那么高的专业化水平的要求，但是现在的这个发展确实需要，就是陆军它专门有一个领导机构来对它整个的发展，长远发展进行顶层设计，进行战略规划，而且陆军底下有很多兵种，像步兵、坦克兵、装甲兵、炮兵、航空兵，这个要求都不一样。分的越细，它专业化要求越高，你就必须有专门的这种力量来对它进行这种顶层设计，对它整个发展进行规划，进行指导。所以，这次我们专门组建这个陆军领导机构，就是加强陆军的这个建设，而且我相信若干年之后，会对陆军的发展带来一个非常大的提升。
军种主建的顶层设计，从宏观谋篇布局，不仅可以瞄准未来战争形态建设一支与之相匹配的军队，还能够根据未来战争模式研制与之相适应的新型武器装备，可谓一箭双雕。
随着未来战争要求越来越高，也随着我们国家科技、经济、工业支撑水平不断上升，随着军队现代化建设快速推进，越来越强调，就是要根据打什么样的仗来设计什么样的布局。每个军种它建设的部队要适应未来战争的需要。你这个部队是不是把社会上优秀的那些青少年，就是相当一部分能吸引到军营中来，这些人来到部队之后，部队有一个拴心留人的这么一个环境，使他们扎根军营，又有施展抱负的这个广阔空间。就是使他很好的成长。当然军种还有一个非常重要的，就是要把先进的武器装备尽可能的引进来，而且这些武器装备的引进它要超前设计的，就是未来战争它需要什么样的武器装备，现在我们应该建的一些武器装备。我们知道一般的武器平台，尤其大型的平台，像飞机、坦克、舰艇这些东西一般研发周期、生产周期要10几到20年，那么我们今天生产的武器装备是2030年之后战争使用的，你怎么知道2030年之后的战争是什么样的战争，它需要什么样的武器装备，所以这个时候它要有专门的人员来进行设计，未来战争是什么样的，我们今天应该研制什么样的武器装备。
军事专家赵小卓介绍，从一定意义上讲，军种犹如工厂，战区是他的客户，军种的主要任务是为战区提供合格的产品，这个产品就是部队。军种主建就是要实现人与武器的有效结合，为战区打造一支“能打仗、打胜仗”的合格部队。
单兵训练、分队训练、基础训练，这都是在军种完成的。军种就是要打造合格的产品，他是负责提供合格的部队，合格的武器装备和合格的人才。打个比方，军种就像是一家工厂，这个战区他像是用户，军种主要为战区提供合格的产品，这个产品就是部队，我需要什么样的部队你给我，战区它是这些部队的使用者。
战区他不是简单的把部队拿过来就完了，而且他要使这些部队充分的联合，充分的应对各种威胁情况，就是这支部队经过整合之后，使它的效力发挥到最大，这样才能极大程度上提升战斗力。
消息来源：中国之声《国防时空》
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